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长安，太极殿，朔望大朝会。
金碧辉煌的大殿之上，气氛却如同殿外春寒料峭的天气，凝重而压抑。龙椅上，年轻的天子李世民面沉如水，手指无意识地敲击着御案的边缘。下方，文武百官分列两侧，往日里庄严肃穆的朝堂，此刻却如同市集般充满了激烈争论的声音，而一切的焦点，只有一个——粮食。
户部尚书戴胄出列，声音沙哑而急切，捧着笏板的手微微颤抖：“陛下！关中、河东、河南诸州存粮告急之文书如雪片般飞来！去岁饥荒之影响远未消除，官仓存粮十去七八！而今春耕刚毕，新粮未成，青黄不接至此最为酷烈之时！若再无应对之策，恐流民之势将再起，饿殍遍野之景重现啊！”
他的话音未落，立刻有大臣反驳：“戴尚书此言虽属实，然开仓放粮已行数月，府库为之几空！如今国库空虚，若再无节制，一旦边陲有警，或再生灾变，朝廷将无粮无钱以应对！届时又当如何？”
“荒谬！民为邦本，本国宁邦！岂能因担忧未至之边患，而坐视眼前百姓成饿殍？”一位御史大夫情绪激动，声音高昂，“当立刻下令，命江南、淮南等粮丰之地的粮商，火速运粮入京，平抑粮价！”
“运粮？谈何容易！”一位老臣颤巍巍出列，“漕运不畅，陆路艰难，运粮损耗高达三四成！且南方粮商闻关中米贵，早已囤积居奇，即便运来，其价几何？寻常百姓如何买得起？此非良策，恐反使富商巨贾得利，于百姓无益！”
“那难道就眼睁睁看着百姓饿死吗？”
“或可向世家大族借粮……”
“哼！与虎谋皮！彼等岂肯轻易开仓？”
“或可严令各地官员，节流更甚……”
“杯水车薪！已是节无可节！”
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